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宜川县人民政府关于印发《宜川县创建国家食品安全示范城市工作方案》的通知
索引号: 75883941-6-02_H/2017-1024011 公开目录: 县政府文件 发布日期: 2017年09月16日
主题词: 发布机构: 信息办 文    号: 宜政发〔2017〕53号
 

各乡镇人民政府、丹州街道办事处,县政府各工作部门,省市驻宜各单位:

《宜川县创建国家食品安全示范城市工作方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

宜川县人民政府

2017年9月14日

宜川县创建国家食品安全示范城市工作方案

为做好国家食品安全示范城市创建工作,确保创建工作有序推进,根据国务院食安办《关于印发国家食品安全示范城市评价与管理办法(暂行)和标准(2017版)的通知》(食安办〔2016〕18号)、省食安委关于印发《陕西省国家食品安全城市创建活动工作方案的通知》(陕食安委发〔2014〕4号)和《延安市创建国家食品安全示范城市工作方案》(延政发〔2017〕22号)精神,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大精神和习近平总书记“四个最严”要求,全面落实国家和省、市食品安全工作部署,坚持以民为本,切实解决食品安全存在的突出问题,构建政府落实责任、部门依法履职、企业诚信经营、全民广泛参与的食品安全保障体系,促进食品安全整体水平提高,食品安全形势持续稳定向好,群众食品安全满意度明显提升。

二、创建原则

(一)政府主导,统筹部署。县政府统一领导和部署创建工作,各乡镇政府(丹州街道办)要切实履行属地管理责任,负责组织实施本辖区创建工作,按照工作方案以及考核评价标准认真组织实施。各相关单位要结合实际制定本部门实施工作方案并组织落实。

(二)健全机制,提高效能。健全食品安全责任制,建立完善食品安全监管体制和监管能力保障机制,促进食品安全依法监管、科学监管、有效监管。

(三)问题导向,全面提升。围绕人民群众反映强烈的食品安全领域突出问题,加大治理力度,创新工作方式,切实提升本区域食品安全水平。

(四)共治共建,全面推进。充分调动全县各级各部门、社会各界的力量,整合全县资源,多措并举,全方位、多角度、多元化开展国家食品安全示范城市创建工作,构建人人关心、人人参与、人人受益的食品安全社会共治格局。

(五)社会认可,群众满意。把社会认可、群众满意作为衡量创建工作的标尺,让人民群众切实感受到食品安全状况的好转,得到实实在在的好处。

三、创建范围

以丹州街道办为创建重点,并延伸到其他乡镇,整体推进全县国家食品安全城市创建。

四、组织机构

县政府成立以县委副书记、县长任建新任组长,副县长陈顺任副组长,各相关单位和丹州街道办主要领导为成员的宜川县创建国家食品安全示范城市工作领导小组。领导小组负责统筹我县创建国家食品安全示范城市工作,研究解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室,办公室设在县食安办,负责我县创建国家食品安全示范城市的日常工作。

五、创建工作目标和任务

(一)确保本区域食品安全状况稳定持续良好。各乡镇政府、丹州街道办要采取有效措施,保证本区域不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件,国家食品安全抽样检验显示本地生产的食品安全状况较好,当地群众食品安全总体满意度达70%以上。

(二)食品安全“党政同责”落实到位

1.党委政府高度重视。将食品安全工作纳入当地国民经济和社会发展规划,党委和政府定期专题研究食品安全工作。将食品安全纳入党委政府年度综合目标考核(所占权重不低于3%)、乡镇党委政府领导班子及领导干部综合考核评价,实施食品安全事故“一票否决”。

2.统一权威监管体制完善。在乡镇(街道)设立独立的食品安全监管机构,负责辖区内食品安全管理工作。县乡两级食品安全监管事权划分明确,乡镇、部门食品安全监管事权不存在交叉重复或漏洞盲区。

3.专业执法队伍建设到位。县、乡镇(街道)食品安全监管岗位设置与监管人员数量满足监管工作实际需要。

4.经费保障到位。食品安全监管所需的人、财、物投入得到有效保障。食品安全经费纳入财政预算,并足额予以保障。其中,食品安全检验经费至少能够支持4份/千人口·年的检测样本量。

5.专业执法装备配备达标。县、乡镇(街道)监管队伍的办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备、设施配备达到相应建设标准要求。

6.专业检验能力建设达标。县级食品安全检验检测机构达到相应建设标准及要求,县级检验检测机构整合到位,具备对常见食品微生物、农兽药残留等指标的实验室检验能力及定性快速检测能力。

(三)食品安全源头有效治理

1.农产品质量安全得到保障。食用农产品种植养殖达到《国家农产品质量安全县考核办法》的有关要求,建立起有效的食用农产品产地准出和市场准入制度,种植、养殖、运输过程中违法使用农业投入品等行为得到有效治理。

2.集中交易市场管理规范。大型农贸市场、食品批发市场等市场开办者建立并严格实施市场准入、退市和信息通报制度,不合格产品、违法销售行为信息及时公示,并向监管部门报告。

3.畜禽屠宰管理规范。严格执行定点屠宰制度,及时查处私屠滥宰行为。屠宰后动物废弃物、病死畜禽等按要求处置,及时查处屠宰、销售病死畜禽、未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为。

4.餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系基本建立。城区餐饮服务单位每日产生的餐厨废弃物进入集中收集处置体系,集中收集处置单位定期向社会公示餐饮服务单位的餐厨废弃物收集处置量。及时发现并查处餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌的案件。

5.食品产业集约化、规模化水平较高。国家食品相关产业政策得到落实,食品规模化生产和连锁经营、统一配送程度较高。农贸市场等食品集中交易市场分布满足需求,农贸市场建设标准化率较高。

(四)监督执法检查全面覆盖

1.良好行为规范有效实施。食品安全全程监管机制健全。食品生产经营良好行为规范全面覆盖各类食品生产经营以及互联网销售、网上订餐等各类业态。

2.现场检查标准规范。实施标准化现场检查制度,实现现场检查规范化、监管信息公开化。按照风险分类等级确定的现场检查频次,对各类监管对象进行合规性检查、有因检查和飞行检查,实现现场检查全覆盖。

3.职业化检查员队伍建设到位。按国家统一要求,建立食品安全职业化检查员队伍。

4.监管责任全覆盖。食品安全网格化监管得到全面推行,监管网格划分科学,责任人和目标任务明确。基层协管员队伍健全,培训、考核及报酬保障制度完善。

5.本地行业共性隐患问题得到及时解决。风险隐患排查机制完善,能够通过明查暗访、投诉举报、检验检测等各种手段,主动排查,及时处置非法添加、制假售假等本地出现的各类危害食品安全的行业共性隐患问题。对重点区域、重点食品、重点项目的抽样检验力度较大,监督抽检问题发现率较高。

6.食品生产加工小作坊和食品摊贩管理规范。食品生产加工小作坊、食品摊贩监管地方性法规明确,监管职责清晰,全面纳入监管范围。对各类食品生产加工小作坊和食品摊贩等制定出台良好操作规范,明确技术要求。支持食品生产加工小作坊、食品摊贩等不断改善生产经营条件,引导其进入固定集中区域,规范管理。

7.校园及周边食品安全监管到位。健全教育、公安、城市管理执法、食品监管部门和食安办、综治办等共同参加的校园及周边食品安全综合治理机制。实行食品安全校长负责制,将校园食品安全作为学校安全的重要内容,落实校园食品安全管理的主体责任。将校外托餐场所、校园及周边食品经营者全部纳入监管范围,实行监管全覆盖。

8.餐饮业质量安全水平明显提升。实施《延安市特色美食商业街区建设规划(2016-2020年)》,建设特色美食街区等餐饮业聚集区。开展对“老字号”餐饮企业的调查认定和保护利用工作,打造地方特色名吃,通过在店面设计、工艺规范等方面统一标准,申请品牌专利,实施连锁经营。推进“明厨亮灶”工程,让餐饮服务单位的后厨“从幕后走到前台”,让消费者监督。开展以“文明用餐、节俭惜福”为主题的文明餐桌创建活动,全面推广“三有两戴两提示一奖励”做法,实现“小餐桌带动大文明” 的目标。实施量化分级管理,全面加强小餐饮、农家乐、农村集体聚餐等监管。开展餐饮示范街区创建,发挥典型示范引领作用,鼓励经营者加强基础设施建设。

9.应急处置及时高效。各级各类食品安全应急处置体系、应急预案健全,应急演练定期开展,各类突发事件得到妥善处置,无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的行为。

10.监管执法信息全面公开。相关监管部门建立并实施食品安全监管执法信息公开制度,确保食品安全检查、抽检、处罚等监管执法信息及时、全面、准确地向社会公开。

11.执行更严格的标准。按照更加严格的食品质量安全标准体系,对本区域食品安全状况开展评估,对照更严格的标准找出差距,有针对性地改进本区域食品安全工作。

(五)违法犯罪行为有效控制

1.后处置工作及时彻底。对本地发现或外地通报的违法行为和问题食品,及时、全面开展上下游责任溯源追查、产品召回、问题食品销毁、责任查处等后处置工作。涉嫌犯罪的按照有关规定及时移交公安机关,不得以罚代刑。

2.案件协查联动机制健全。跨部门的案件协查、信息共享等协调联动机制健全,食品安全违法案件信息通报及时,协查协办有力。

3.行政执法与刑事司法有效衔接。贯彻落实《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》,食品安全监管部门及时移送涉嫌犯罪案件,公安机关依法审查,对有犯罪事实需要追究刑事责任的及时立案侦查。有效建立地区间、部门间食品安全查办联动机制,做好涉案物品检验与认定、办案协作配合、信息共享、涉案物品处置等工作。公安机关设立打击危害食品安全犯罪的专职队伍,协调推动食品安全犯罪打击工作。

(六)企业主体责任落实到位

1.严格执行食品安全标准。严格执行国家食品安全标准,鼓励企业制定并执行比国家食品安全标准或地方食品安全标准更严格的标准。

2.严格落实良好行为规范。行政区域内规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范,积极应用危害分析与关键控制点体系、食品安全管理体系等先进管理技术。依法获得行政许可方能生产经营的单位,应全部取得许可证件,并持续符合许可条件。

3.落实食品安全追溯责任。食品生产经营者全部依法建立并执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度,能够通过记录和查验有效票证实现追溯。鼓励企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息,实行电子追溯。婴幼儿配方乳粉经营全面实现电子追溯。

4.从业人员管理制度健全。从业人员全部依法持健康证明并培训合格上岗。规模以上生产经营单位设置食品安全管理机构,明确分管负责人。食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员每人每年接受食品安全集中培训不少于40小时。

5.落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者食品安全管理责任。集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者要依法做好入场食品经营者许可证的审查,严格检查其经营环境和条件,及时制止违法行为并立即报告。依法落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者的连带责任。

6.及时依法召回问题食品。对不符合食品安全标准的、有证据证明可能危害人体健康的和生产者认为应当召回的已经上市销售的食品,依法立即召回并停止生产。停止生产经营和召回情况记录完整,有据可查。被召回的食品全部依法采取无害化处理和销毁,杜绝召回或销毁的食品流入市场。

(七)社会共治格局基本形成

1.食品安全诚信体系健全。将食品生产经营相关单位、法人、个人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信范围,对各类食品生产经营者食品安全信用信息全面、准确记录并及时更新,食品安全失信行为在金融、土地、许可等各领域受到联合惩戒。

2.试行食品安全责任保险制度。开展食品安全责任保险试点,保险赔付相关事前事中事后政策健全,应获赔付的消费者能够及时方便得到赔付。

3.社会监督渠道畅通。开通网络投诉平台,设立统一的投诉举报电话,保持24小时畅通,并按照法定时限进行回复。设立专项资金,实施有奖举报,对符合条件的及时兑现奖金。在县电视台、县政府公众信息网等新闻媒体设立食品安全专栏,定期宣传食品安全科普知识,曝光食品安全典型案件。充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等社会力量,开展对政府、监管部门履职尽责和企业主体责任落实的监督。

4.完善追偿机制。对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大、适用简易民事诉讼程序的食品安全案件,支持消费者向企业追偿。当地消费者保护组织对较大食品安全案件,通过公益诉讼渠道向企业追偿。

5.食品安全风险交流及时有效。风险交流机制健全,能够针对社会上出现的食品安全方面的误区、误解,及时开展科普宣传,促进公众建立正确的风险理念。将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育。建立新闻发言人制度,定期召开新闻发布会、新闻通气会、记者招待会,主动发布权威信息,及时解疑释惑。

六、工作步骤

(一)启动部署阶段:2017年9月-10月。

制定我县食品安全示范城市创建工作方案,明确创建工作职 责,分解创建任务,对创建工作进行安排部署。

(二)组织实施阶段:2017年11月-2018年11月。

各乡镇(丹州街道办)依据本创建工作方案,结合当地实际,于2017年10月底前制定本乡镇(丹州街道办)创建工作方案,明确任务,落实责任,全面开展创建工作,并将创建方案报县食安办备案。2018年3月底前,力争国家食品安全示范城市创建涉及的机构、人员编制、经费保障等关键指标基本落实。2018年6月底前,力争国家食品安全示范城市创建涉及的集中交易市场、畜禽屠宰场、加工园区等建设项目取得关键性成效。2018年11月底前,全面完成创建工作各项任务。县食安办结合2017、2018年度食品安全考核评议,对各乡镇(丹州街道办)创建工作进展情况进行考评。

(三)自评迎查阶段:2018年12月-2019年3月。

2018年12月底前,各乡镇(丹州街道办)对照创建验收标准查漏补缺,进行自评整改,向县食安办报送自评报告。县食安办组成考核验收组,对各乡镇(丹州街道办)创建工作完成情况进行考评,形成考评报告报县政府同意后,向市食安委申请验收。2019年3月底前,完成准备工作,迎接国家、省市对我县食品安全示范城市创建工作综合考评。

七、工作要求

(一)加强领导,周密部署。各乡镇政府(丹州街道办)和各相关单位要相应成立创建工作领导小组,加强创建工作领导和组织协调,要围绕工作目标,明确任务,强化责任,加强协调,形成合力,及时解决创建中遇到的问题,切实把创建工作措施落到实处。

(二)落实责任,务求实效。各乡镇政府(丹州街道办)和各相关单位要切实落实“四有两责”,对照创建标准,制定创建工作“任务、责任、问题”三项清单,进一步细化创建目标,把工作任务逐项逐条分解,落实到具体人员,明确时间节点,落实资金来源,增强创建工作的计划性、系统性和可操作性。

(三)强化督导,严格考核。将创建工作与县政府对各乡镇(丹州街道办、部门实绩考核相结合。严格日常督查和责任追究,对行动迟缓、措施不力的,要约谈责任单位主要领导;对因工作不力影响创建或造成不良后果的,要按照有关规定对相关单位和相关责任人进行严肃处理。

(四)积极宣传,全员参与。各乡镇政府(丹州街道办)和各单位要广泛宣传创建工作的目的、意义、政策措施、工作重点和创建标准,提高公众食品安全知晓率,增进社会了解,凝聚社会共识,形成全社会支持创建、参与创建的良好社会舆论氛围。

宜川县创建国家食品安全示范城市
县级部门任务责任清单

工作

任务

工作要点

工作要求

责任单位

(排序第一的为牵头单位)

1-1

食品

安全

状况

持续

良好

II-1

未发生

食品安

全事故

或影响

恶劣的

食品安

全事件

III-1食

品安全

事故或

影响恶

劣事件

防范有

近三年未发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。

食安办、食药监局、农业局、畜牧局、水务局

II-2

抽验显

示本地

安全状

况较好

III -2抽

查检验

合格率

较高

近三年国家食品安全抽样检验显示本地生产的食品安全状况较好。

II-3

群众满

意度

III-3当

地群众

食品安

全总体

满意度

较高

当地群众食品安全总体满意度达70%。

1-2

“党

政同

责”

落实

到位

II-4

党委政

府高度

重视

III-4规

划部署

1)县委、县政府将食品安全工作列入重要议事日程,纳入社会综合治理范畴。

县委办、政府办、考核办、综治办、食安办

2 )食品安全工作列入政府工作报告和十三五规划。

政府办、食安办

3 )党委、政府每年至少召开2次研究部署食品安全会议,2次听取食品安全专题汇报。

县委办、政府办、食安办

III-5责

任落实

1 )党委、政府主要领导担任食安委(创建领导小组)负责人,并层层签订食品安全管理目标责任书。

县委办、政府办、食安办

2)完善县级各部门监管责任体系,明确监管责任主体和要求。

政府办、编办、食药监局、农业局、畜牧局、水务局、公安局


工作

任务

工作要点

工作要求

责任单位

(排序第一的为牵头单位)

1-2

“党

政同

责”

落实

到位

II-4

党委政

府高度

重视

III-6措

施落实

1)党政主要领导开展专门的食品安全检查或调研工作。

县委办、政府办、食安办

2)每年解决一些实际困难和问题。

县委办、政府办、编办、人社局、财政局

3)将食品安全纳入党委、政府年度综合目标考核中,所占权重不低于3%。

考核办、食安办

4)食品安全办制定考核指标、考核办法、考核细则;认真组织实施考核,有考核通知、考核组织机构、考核成绩、考核报告。

食安办、政府办

5)对党委政府领导班子及领导干部综合考核评价,实施食品安全事故“一票否决”,食品安全综合考核评议优秀,排名全市前列。

考核办、食安办

II-5

统一权

威监管

体制完

III-7食

品安全

监管体

制改革

力度大

1)出台食品安全监管体制改革文件。

编办、食药监局

2)县、乡镇(街道)两级独立设置食品安全监管机构,加挂食品安全办牌子。

3)在乡镇(街道)设立食品安全监管派出机构。

III-8建

立健全

食品安

全监管

体系

1)食品安全监管事权划分明确,县级部门食品安全监管事权不存在交叉重复或漏洞盲区。

编办、食药监局、农业局、 畜牧局、水务局、公安局、食安办

2)制定出台县、乡镇(街道)二级运行分工监管机制,职责清晰,全程监管机制健全。

II-6

专业执

法队伍

建设到

III-9监

管岗位

设置与

人员满

足监管

需要

1)区域内县、乡镇(街道)食品安全监管岗位设置满足实际工作需要,人员数量达到万分之三。

编办、人社局、食药监局

2)县、乡镇(街道)基层农产品质量安全监管机构完善,责任到位、有效履行监管职能。

编办、人社局、农业局、畜牧局、水务局

3)食品安全监管人员、基层执法人员,每人每年参加食品安全培训时间不少于40小时。

食药监局、农业局、畜牧局、水务局

II-—7

经费保

障到位

III-10建

立健全

食品安

全投入

机制

1)食品安全监管经费纳入财政预算;人、财、物投入得到有效保障。

财政局、食药监局、农业局、畜牧局、水务局、公安局

2)检验经费至少支持4份/千人的检测样本量。

3)基层所所需专项经费及时保障到位。


工作

任务

工作要点

工作要求

责任单位

(排序第一的为牵头单位)

1-2

“党

政同

责”

落实

到位

II-8

专业执

法装备

配备达标

III-11

县、乡镇(街道办)执法装备到位

1)监管队伍的办公业务用房,快速检测、执法取证、应急处置、通讯等执法装备、设施按标准化要求配备。

食药监局、财政局、农业局、畜牧局、水务局、公安局

2)执法车辆按标准化要求配备。

II-9专 业检验能力建

设达标

III-12

县级检验 机构达到相应建设标准及能

力要求

1)县级检验检测机构具备常规检验检测能力,仪器设备、人员配备到位,具有为政府部门日常监管和执法提供可靠的技术支撑。

食药监局、财政局、人社局

2)县级检验检测机构具备常见微生物、农兽药残留、理化等指标检验能力及定性快速检测能力。

食药监局

3)县级检验机构应具备对常见食品安全突发事件的检验能力。

1-3

食品

安全

源头

治理

有效

II-10

农产品

质量安

全得到

保障

III-13食

用农产品种植养殖达到囯家

安全县标准要求

1)农产品质量安全监管纳入县国民经 济、社会发展规划及主体功能区规划,制定实施农产品安全监管年度工作计划,明确职责,综合执法。农产品监管工作在县考核占权重高于5%。

农业局、畜牧局、水务局、经发局、考核办

2)建立主要农产品安全追溯体系,保障农产品产地准出和市场准入的衔接 机制有效运行。对养殖环节自配料实施监管。

农业局、畜牧局、水务局

3)制定并组织实施农产品质量安全监管年度工作计划,严格监管农产品种植养殖、农业投入品,禁限用农兽药和休药期的农畜产品。

4)100%落实高毒农药定点经营、实名购买制度,实行兽药、饲料及饲料添加剂市场准入管理和建立主体监管名录。

5)具有农产品质量安全应有的检测能 力,工作落实到位。

农业局


工作

任务

工作要点

工作要求

责任单位

(排序第一的为牵头单位)

1-3

食品

安全

源头

治理

有效

II-11

集中交易市场管理规范

III-14

建立食品

及食品原

料产地准

出和市场

准入有效

衔接机制

1)建立食用农产品准出和准入衔接机制。

食药监局、农业局、畜牧局、水务局

2)大型农贸市场、食品批发市场、农产品集散中心、大型超市建立并实施食用农产品准入制度。

食药监局

III-15大型农贸市场、食品批发市场等集中交易市场得到规范管理

1)开办者明确自己的义务,建立健全食品安全管理制度。

2)开办者对不合格食品及时公示,对违法行为及时向监管部门报告。

II-12

畜禽屠

宰管理

规范

III-16

强化监管

严查私屠

滥宰行为

1 )强化畜禽屠宰检验检疫环节监管检查。出厂(场)肉品必须具有“动物产品检验检疫合格证”、“肉品品质检验合格证”和瘦肉精检验检测合格报告。

畜牧局、食药监局

2)屠宰后动物废弃物、病死畜禽等要按要求处置,不得违法销售或加工使用。

畜牧局、食药监局

3)开展严厉打击制售注水肉、私宰肉、病害猪肉专项行动;严格落实进货索证索票和台账制度,严防私宰肉、病害肉等流入餐饮加工环节。

II-13

餐厨废

弃物集

中收集、资源化利用和无害化处理体系基本建立

III-17餐

厨废弃

物处置

1)建立餐厨废弃物集中收集、资源利用和无害化处理体系。

公管局、食药监局

2)对辖区餐厨废弃物集中处理情况实时监督和定期考核评价,包括处理量定期向社会公示。

3)餐厨废弃物产生单位应当与餐厨废弃物收集运输处理单位依法签订协议,并有完整记录,主城区餐饮服务单位每日产废弃物进入集中收集处理体系。

食药监局、公管局

4)开展地沟油专项整治,严厉打击非法制售“地沟油”行为,严防“地沟油”回流餐桌。

食药监局、公管局、公安局

II-14

食品产业

集约化、

规模化水

平较高

III-18

加强政

策引导

1)加强政策引导,提高食品产业集约化、规模化和标准化水平。

商务局、食药监局、农业局、畜牧局、水务局

2)大力培育食品品牌,发挥质量管理示范带动作用。

工作

任务

工作要点

工作要求

责任单位

(排序第一的为牵头单位)

1-3

食品

安全

源头

治理

有效

II-14

食品产

业集约

化、规

模化水

平较高

III-19

推进食品

生产和流

通领域的

升级改造

1)推进农产品批发市场的升级改造,引导食品生产加工小作坊、食品摊贩逐步进入集中交易市场、店铺等。

商务局、食药监局、公管局

2)发展食品及食用农产品加盟连锁、统一配送等现代经营模式,提高食品安全的可控性。

商务局、食药监局、农业局、畜牧局、水务局

3)推动食品及食用农产品流通和餐饮服 务经营业态多元化、规范化和现代化。

1-4

监督

执法

检查

全面

覆盖

II-15

良好行

为规范

有效实

III-20

健全全程

监管机制

制定并实

施良好行

为规范

1)对于国家和省级统一出台的生产经营法定要求,县政府要进一步细化出台可检验、可度量、可检查的良好行为规范。

食药监局

2)对于没有统一规定的县政府要结合本地实际制定出台良好行为规范标准,覆盖各类食品生产经营、餐饮服务行业和互联网销售、网上订餐等各类业态,确保所有食品生产经营行为均有章可循有效实施。

3)制定建立执法监管人员文明执法程序制度,规定统一着装、持证执法、 文明执法等方面的制度。

II-16

现场检

查标准

规范

III-21

标准化现场

检查制度

建立实施标准化现场检查制度;制定标准化表格,使检查“表格化”。

食药监局

III-22

现场检查

全覆盖

1)纳入监管的单位做到监管全覆盖,有年度、季度、月检查、抽查、巡查计划,并能按计划实施。

食药监局、农业局、畜牧局、水务局

2)所有获证食品生产经营企业单位100%建档,实施分级分类或量化分级监管,确定现场检查频次。

食药监局

3)对各类监管对象进行合规性检查、有因检查和飞行检查,实现现场检查全覆盖。

II-17

监督责

任全覆

III-23

网格化监

管全面推

广

1)监管网格划分科学,责任人和目标任务明确并得到全面推广。

食药监局、农业局、畜牧局、水务局

2)建立起由乡镇(街道办)监管员和村(社区)协管员组成的网格化社会监督网、信息网。

3)协管员队伍健全,培训、考核及报酬保障制度完善。

工作

任务

工作要点

工作要求

责任单位

(排序第一的为牵头单位)

1-4

监督

执法

检查

全面

覆盖

II-18

本地行业共性隐患问题得到及时解决

III -24风

险隐患

排查机

制完善

1)组织食品安全隐患排查,建立高效的食品安全问题风险检测信息通报、问题隐患报告和处置机制。

食药监局、农业局、畜牧局、水务局、粮食局、盐务局

III -25强

化信息通报、加

强协查工作

2)落实食品安全违法违规行为处置机制,查处信息向上、下游环节通报及时、到位。

食药监局、农业局、畜牧局、水务局、公安局、粮食局、盐务局

III -26投

诉举报制度落实到位,监督抽

检力度大

1)落实投诉举报、现场检查制度,接到投诉举报,对属于本部门职责的,应在法定期限内核实、处理、答复。

2)制定检验检测计划,对重点区域、重点食品、重点项目检验力度较大,及时发现问题。

食药监局、农业局、畜牧局、公安局、粮食局、盐务局

III -27排

查风险隐患手段多,处置到位

3)应用风险大排查成果,掌握食品安全主要风险隐患的重点和规律。

食药监局

II-19

食品加

工小作

坊和食

品摊贩

等管理

III -28

“三小”

企业整

治机制

完善

1 )落实《省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》,制定相关法规、规范性文件,食药、公管等部门监管职责清晰。

食药监局、公管局

2)对各类食品小作坊、小餐饮、食品摊贩制定出台良好操作规范,明确技术要求。

食药监局

III -29

“三小”

企业集

中治理

1) 建立辖区“三小”企业实施许可或备案管理,达到80%以上。

食药监局、公管局

2) 帮扶“三小”企业建立并落实食品安全管理制度,加强人员培训等服务工作。对“三小”企业产品列入年度抽检计划,并按计划落实。

3) 加强“三小”从业人员落实食品安全意识,从业人员持有有效的健康证明、餐厨废弃物集中处置、卫生环境良好。

4) 坚持“疏堵结合、规范发展”,综合治理小作坊、小餐饮、食品摊販。

5) 鼓励支持“三小”不断改善生产经营条件,逐步实现标准化生产、集约化经营、规范化管理。


工作

任务

工作要点

工作要求

责任单位

(排序第一的为牵头单位)

1-4

监督

执法

检查

全面

覆盖

II-20

学校校

园及周

边食品

安全监

管到位

III-30建

立综合

机制,实

行监管

全覆盖

1)建立食安办、综治办、教育等部门共同参加校园及周边食品安全综合治理机制。将校园及周边食品经营者全部纳入监管范围,实行监管全覆盖。

综治办、教育局、食药监局、食安办

2)实行食品安全校长负责制,将校园食品安全作为学校安全的重要内容,落实校园食品安全管理的主体责任。

教育局

II-21

餐饮

业质

量安

全水

平明

显提

III-31实

施餐饮

业建设

规划

实施《延安市特色美食商业街区建设规划》(2016-2020年),建设特色美食街区等餐饮业聚集区,创建餐饮示范街区。

商务局、食药监局

III-32创

新监管

方式

1)打造地方特色名吃,统一标准,申请品牌专利,实施连锁经营。

食药监局

2)推进“明厨亮灶”工程,让消费者监督。

3)开展以“文明用餐、节俭惜福”为主题的文明餐桌创建活动。

II-22

应急处

置高效

有序

III-33食

品安全

应急机

制建设

县级各部门食品安全应急处置、应急预案健全。定期开展应急演练。

食安办、食药监局、农业局、畜牧局、水务局、教育局、卫计局、粮食局、盐务局、公安局

III-34应

急处置

1)组建专门的食品安全应急队伍,包括事故调查组、危害控制组、医疗救治组、检测评估组、维护稳定组、物资供应组、新闻报道组,各组职责明确。

食安办、食药监局、农业局、畜牧局、水务局、卫计局、公安局、经发局、宣传部

2 )食品安全事件应急处置率达100%;无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的

行为。

II-23

监管执

法信息

全面公

III-35监

管执法信息及时、全

面、准确

向社会公开

建立并实施食品安全监管执法信息公开制度,确保食品安全检查、抽检、处罚等监管执法信息及时、全面、准确地向社会公开。

食药监局、农业局、畜牧局、水务局、粮食局、盐务局、公安局

1-5

违法

犯罪

行为

有效

控制

II-24

后处置

工作及

时彻底

III-36建

立后处置工作机制

建立违法行为和问题食品后处置工作机制,确保发现的违法行为、抽查检验不合格的问题食品跨区域、跨部门的案件、投诉等得到及时彻底处理,涉嫌犯罪的及时移交公安机关,禁止有案不立、有案不移。以罚代刑等情况发生。

食药监局、公安局

文本框: kr

工作

任务

工作要点

工作要求

责任单位

(排序第一的为牵头单位)

1-5

违法

犯罪

行为

有效

控制

II -24

后处置

工作及

时彻底

III-37

问题后处理及时彻底

1)对违法行为和问题食品,及时、全面开展上下游责任追溯追查,产品召回、销毁、责任查处等后处理工作及时彻底。

食药监局

2)涉嫌犯罪案件移送率、结案率100%。违法案件立案率、结案率100%。

食药监局、公安局

3 )对涉案违法企业后处置完成后进行复查,确保落实整改到位。

食药监局

II -25

案件协

查联动

机制健

III -38

建立协调联动机制协查协办有力

1)建立健全跨部门、跨区域的案件协查、信息共享等联动机制,确保协办程序规范、信息交流畅通、协查配合到位、案件办理顺畅。

食药监局、农业局、畜牧局、水务局、粮食局、盐务局、公安局

2 )协查协办的相关部门对案件依法及时查办,依法实施行政处置,及时互通信息,按时予以办结。

II -26

行政执

法与刑

事司法有效衔接

III -39

涉嫌犯罪

案件,公安机关依法审查

1)有效建立地区间、部门间食品安全查办联动机制,明确案件移送程序,做好涉案物品检验与认定,办案协作配合、信息共享、涉案物品处置等工作。

2)涉嫌犯罪的食品安全案件,公安机关要立案侦查。

公安局

3)县公安机关设立打击危害食品安全犯罪的专职队伍,派驻食品药品监管部门,协调推动食品安全犯罪打击工作。

编办、公安局

1-6

企业

主体

责症

落实

II -27

严格执

行食品

安全标准

III-40鼓

励企业制定执行更严标准

企业应严格执行国家食品安全标准,生产的食品符合标准要求。鼓励企业制定并执行比国家或地方食品安全标准更严的标准。

食药监局、农业局、畜牧局、水务局、卫计局、质监局

II -28

严格落

实相应

良好行

为规范

III-41

主体合法

1 )行政区域内食品生产经营企业100%依法规范取得有效生产经营许可证(食品生产经营企业包括生产加工、销售、餐饮服务、食品添加剂等企业)

食药监局

2)加强生鲜乳生产和销售环节监管,重点加强奶牛散户养殖的监督管理。

畜牧局、食药监局

III -42

职责制度化

1)建立健全企业食品安全责任制,制定并落实企业法人首要责任制。

食药监局

2 )制定并落实食品企业安全主管人员直接责任制;制定并落实企业从业人员岗位责任制。


工作

任务

工作要点

工作要求

责任单位

(排序第一的为牵头单位)

1-6

企业

主体

责任

落实

Ⅱ-28

严格落

实相应

良好行

为规范

3)建立健全并落实责任制度管理制度,建立健全并落实进货查验制度,建立健全并落实索证制度,建立健全并落实生产经营记录制度,建立健全并落实出厂检验制度,建立健全并落实员工健康制度等6项制度。

食药监局

Ⅲ-43

严格生产过程

1)场地环境、设备设施、卫生条件、流程布局、从业人员等符合法律法规要求。

食药监局

2)落实责任管理、进货查验、生产经营记录、出厂检验、追溯召回、信息公示上报、员工健康、培训教育、食品安全自查等制度。

3)食品生产经营者不生产加工、销售法律法规禁止的食品和农产品。

Ⅲ-44

关键点控制

行政区域内规模以上食品生产企业80%以上达到危害分析与关键控制点体系(HACCP)或食品安全管理体系食品链中各类组织的要求(ISO22000)的相关标准。

Ⅱ-29

落实食

品安全追溯责任

Ⅲ-45

过程记录实现可追溯

1)食品生产经营所有企业,包括生产企业、销售企业、餐饮企业等经营者全部建立并执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项制度,能通过记录和查验实现追溯。

食药监局

2)婴幼儿配方奶粉生产经营者实现电子信息化管理追溯。

Ⅱ-30

从业人员管理制度健全

Ⅲ-46

从业人员培训责任明确

1)从业人员全部依法持健康证并培训合格上岗。

2)食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员等主要从业人员每年接受食品安全集中培训不少于40小时。

Ⅱ-31

落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者食品安全管理责任

Ⅲ-47

开办者依法履行管理责任

1)集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者依法做好入场食品经营者许可证审查,充分履行对入场销售者的管理义务。

食药监局

2)对违反食品安全规定行为的,集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者设立退市制度,及时停止其经营行为。

3)经营环境、设施、设备等符合食品安全要求。配备足够的管理人员。

食药监局

4)依法对入场销售者进行检查,及时制止违法行为,并对违法销售行为信息及时公示与报告。

工作

任务

工作要点

工作要求

责任单位

(排序第一的为牵头单位)

Ⅱ-32

及时依法召回问题食品

Ⅲ-48建立和落实召回制度

食品生产企业建立和落实召回制度,对问题食品立即停止生产并100%召回,依法采取无害化处理和销毁,做好记录。并将召回和处置情况报告当地监管部门。

食药监局

1-7

实现社会共建共治

Ⅱ-33

食品安全诚信体系健全

Ⅲ-49实现守信褒扬失信惩戒

1)政府建立并完善食品安全诚信管理制度,信用信息全面、准确记录并及时更新,对失信行为等在各领域方面得到惩戒。

食安办、工商局、食药监局、农业局、畜牧局、水务局

2)制定食品安全信用体系建设规划。

3)对本行政区100%的食品生产企业建立食品安全信用档案;及时发布违法违规企业和个人“黑名单”;对失信行为予以惩戒。

食药监局

Ⅱ-34

社会监督渠道畅通

Ⅲ-50强化食品安全投诉举报

1)建立食品安全投诉举报有奖制度;设立举报奖励专项资金。

食药监局、农业局、畜牧局、水务局、财政局

2)全面推行有奖举报,统一投诉举报电话,畅通投诉举报渠道,依法维护消费者合法权益。

食药监局、农业局、畜牧局、水务局、粮食局、盐务局

3)24小时不间断受理食品安全投诉举报,投诉举报核查回复率100%,随机拨打投诉电话有人回复接听。

Ⅲ-51对食品安全全社会齐抓共管

1)建立食品安全社会监督员队伍并积极开展活动。

食药监局

2)定期召开行业协会,社会监督员等座谈会。

3)在当地新闻媒体设立食品安全专栏。定期宣传食品安全科普知识,曝光食品安全典型案件。

宣传部、食药监局、农业局、畜牧局、水务局、公安局

Ⅱ-35食品安全风险交流及时有效

Ⅲ-52主动发布权威信息

1)建立了统一的食品安全信息管理和综合服务平台,保证各地方和部门信息互联互通,资源共享。

信息办、食药监局、工商局、农业局、畜牧局、水务局

2)建立新闻发言人、宣传联络员制度和食品安全舆情监测处置机制。

宣传部、食药监局、农业局、畜牧局、水务局

Ⅱ-36

食品安全风险交流及时有效

Ⅲ-53主动发布权威信息

3)强化舆情监控,引导舆论导向,及时回应社会关切,妥善处置食品安全社会舆论事件。


工作

任务

工作要点

工作要求

责任单位

(排序第一的为牵头单位)

1-7实现社会共建共治

4)通过包括新闻媒体在内的多种媒介方式,发布食品安全信息,使公众获知时效性强,内容丰富,全面的食品安全信息,充分了解政府做好食品安全工作的决心和监管的成效,食品安全消费行为得到有效指导和引导。

宣传部、食药监局、农业局、畜牧局、水务局

Ⅱ-37

公众认知水平高

Ⅲ-54

开展食品安全知识教育

1)将食品安全纳入公民法治普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育,提高社会公众食品安全基本知识知晓率,增强食品安全意识和自我保护能力;政府部门每月举办面向广大基层群众的食品安全宣传教育活动不少于2场。

司法局、教育局、食安办

2)中小学生食品安全知识课程培训等年不少于10小时。

教育局

Ⅲ-55

创建工作普遍知晓并广泛支

1)充分发挥各类媒体作用,利用报纸、电台、电视台、政府网站、公益广告、专题展览、设立公众热线等方式,大力宣传创建和食品安全的重要意义、危害食品安全的后果和责任以及基本知识,获得民众的广泛支持。

宣传部、食药监局、农业局、畜牧局、水务局

2)积极开展食品安全示范城市创建宣传活动,将食品安全宣传深入学校、社区、农村和企业,广泛开展“食品安全知识大讲堂”、“食品安全大家行”和“食品安全深度行”等宣传活动,提升知晓率。

食安办、食药监局、农业局、畜牧局、水务局、教育局

3)支持媒体监督,鼓励群众参与,充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会等各方力量,加强对政府、机关部门、企业履行职责情况的监督,营造社会共治良好氛围。

鼓励项

Ⅱ-38

职业化检查员队伍到位

Ⅲ-56

建立职业化检查员队伍

1)建立职业化检查员队伍,出台相关制度和保障措施,主动探索和推进食品安全职业化检查员队伍的建设。

食药监局

2)加强职业化检查员管理,强化培训与考核,提升管理职业化水平。

Ⅱ-39

执行更严格的标准

Ⅲ-57

建立食品质量标准体系

1)鼓励各试点城市按照发达国家和地区更加严格食品质量安全标准体系,对当地食品安全开展状况进行评估。

食安办、食药监局、农业局、畜牧局、水务局、卫计局


工作

任务

工作要点

工作要求

责任单位

(排序第一的为牵头单位)

鼓励项

2)对照更加严格标准的找出差距,有针对性地改进本地食品安全工作。

食安办、农业局、畜牧局、水务局、卫计局

Ⅱ-40

试行食品安全责任保险制度

Ⅲ-58

开展食品安全责任保险试点

1)建立食品安全责任保险试点工作的实施方案或工作制度,明确试点工作的原则、范围、任务、步骤、保险赔付相关事前、事中、事后政策健全。

食药监局、金融办

2)食品安全责任保险试点应首选在高风险品种和领域推行,例如婴幼儿配方乳粉、肉制品、食用油等高风险品种,集体用餐配送单位,餐饮连锁企业等高风险领域。

Ⅱ-41

完善追偿机制

Ⅲ-59

建立支持消费者追偿措施

1)地方政府出台措施,对事实清楚,权利义务关系明确、争议不大的食品安全事故,适用简易民事诉讼程序支持消费者向企业追偿。

食药监局

2)当地消费者保护组织对较大食品安全案件,通过诉讼渠道向企业追偿。

工商局、食药监局

宜川县人民政府办公室 2017年9月14日印发

       
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